國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)《“三北”工程建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《“三北”工程建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局  國家發(fā)展和改革委員會(huì)  財(cái)政部  自然資源部           

2026年6月2日                      

“三北”工程建設(shè)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  “三北”工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性工程，實(shí)施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略。為加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)管理，打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、“三北”工程總體規(guī)劃和六期規(guī)劃，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于六期規(guī)劃布局實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)管理。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括工程固沙、造林（含農(nóng)田防護(hù)林新建及更新改造）、種草、封育、中幼林撫育、退化林修復(fù)、草原改良、草原圍欄、退化濕地修復(fù)、沙化土地新造林管護(hù)、沙化土地封禁保護(hù)，以及小型水利水保設(shè)施和作業(yè)便道等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

六期規(guī)劃布局實(shí)施的其他項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  “三北”工程建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立綠化為民、綠化惠民的發(fā)展思想，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突出防沙治沙主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理，系統(tǒng)觀念、聯(lián)防聯(lián)治，因地制宜、以水定綠，部門協(xié)同、央地貫通，突出質(zhì)量、注重實(shí)效。

第四條  “三北”工程建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。

第二章  組織管理

第五條  國務(wù)院加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)重大問題，研究重大政策和改革舉措并推進(jìn)實(shí)施。國家林草局履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮牽頭組織作用?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)涉及的有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合，相互支持、形成合力。

第六條  “三北”工程建設(shè)堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任到?。ê灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同），實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)。各省應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三北”工程建設(shè)決策部署，可結(jié)合實(shí)際制定支持工程建設(shè)的政策措施，研究解決重要問題，督促指導(dǎo)市、縣抓好政策落地和項(xiàng)目實(shí)施。

第七條  市、縣人民政府抓好“三北”工程建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)，按照國家和省有關(guān)要求，把工程建設(shè)納入重點(diǎn)工作安排，探索創(chuàng)新政策制度，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)成效和資金安全。

第八條  國家林草局會(huì)同相關(guān)省份，劃定跨省聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)區(qū)域。各地應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃界限，建立跨區(qū)域協(xié)同工作方式，實(shí)行政策協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、措施協(xié)同，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，開展聯(lián)防聯(lián)治，提升整體效果。

第三章  前期工作

第九條  國家有關(guān)行業(yè)主管部門管理的中央單位的項(xiàng)目，由國家相關(guān)行業(yè)主管部門商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部明確項(xiàng)目單位。地方項(xiàng)目，各地根據(jù)審批權(quán)限由相關(guān)行業(yè)主管部門商同級發(fā)展改革、財(cái)政部門確定項(xiàng)目單位。

第十條  省級發(fā)展改革、財(cái)政、林草等主管部門應(yīng)依據(jù)六期規(guī)劃、可行性研究報(bào)告編寫大綱、項(xiàng)目資金申報(bào)指南等有關(guān)資金使用管理制度、“三北”工程建設(shè)主要技術(shù)規(guī)定等，組織項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（以下簡稱“可研報(bào)告”）或?qū)嵤┓桨??？裳袌?bào)告建設(shè)任務(wù)應(yīng)落實(shí)到地塊。項(xiàng)目單位對可研報(bào)告、實(shí)施方案以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條  省級林草主管部門會(huì)同同級發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門對項(xiàng)目可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行審核，對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍、技術(shù)措施、投資估算、用水指標(biāo)等出具審核意見，對相關(guān)材料真實(shí)性進(jìn)行審查，將符合條件的項(xiàng)目文本連同審核意見，報(bào)送國家林草局。國家林草局根據(jù)工作需要會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量深度、與工程規(guī)劃的一致性、系統(tǒng)治理的科學(xué)性、技術(shù)措施的合理性、項(xiàng)目落地的可行性等加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

第十二條  省級林草主管部門根據(jù)國家林草局、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門技術(shù)指導(dǎo)意見，督促項(xiàng)目單位組織修改完善項(xiàng)目文本，按項(xiàng)目審批權(quán)限及程序完成項(xiàng)目審批或備案。中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債資金項(xiàng)目，納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。中央財(cái)政“三北”工程補(bǔ)助資金項(xiàng)目，納入中央林草資金項(xiàng)目管理平臺(tái)（中央財(cái)政林草項(xiàng)目儲(chǔ)備庫）。根據(jù)地方工作安排，需要開展預(yù)算評審的應(yīng)在項(xiàng)目入庫前完成。

第十三條  項(xiàng)目單位及時(shí)組織開展初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）。嚴(yán)格“先設(shè)計(jì)、再審批、后施工”。初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）單位應(yīng)具有與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相適應(yīng)的技術(shù)條件及人員，按照經(jīng)批準(zhǔn)的可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨?、國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范科學(xué)編制初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)），嚴(yán)格評估論證，并按照管理權(quán)限，報(bào)送有關(guān)單位審批或備案。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）的項(xiàng)目，不得施工。經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)），不得擅自變更。因施工條件確需變更的，按照有關(guān)要求嚴(yán)格履行變更審批。

對前期工作扎實(shí)、條件成熟的項(xiàng)目，可探索項(xiàng)目可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨概c初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）合并編制。

初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）涉及林木采伐的，應(yīng)符合生態(tài)公益林建設(shè)、森林采伐、森林撫育、退化林修復(fù)、水土保持等有關(guān)規(guī)定。

第十四條  各地應(yīng)根據(jù)六期規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。省級林草主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，提升基層科學(xué)謀劃項(xiàng)目能力，按照儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、竣工一批的要求滾動(dòng)推進(jìn)。

第四章  工程實(shí)施

第十五條  按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定要求，規(guī)范推進(jìn)“三北”工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有關(guān)地方結(jié)合實(shí)際，按照國家有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)施“以工代賑”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等。支持開展做好新能源消納基礎(chǔ)上的“光伏+治沙”，以及“以路治沙”等治理模式。引導(dǎo)企業(yè)、集體、農(nóng)牧民通過承包、入股、租賃以及投工投勞等方式參與工程建設(shè)。

省級林草主管部門要指導(dǎo)項(xiàng)目單位統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，在科學(xué)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)、強(qiáng)化資金要素支撐保障、創(chuàng)新投融資方式、加強(qiáng)項(xiàng)目全流程管理、完善建后管護(hù)等方面開展探索，確保每個(gè)項(xiàng)目都有“軟建設(shè)”舉措。

第十六條  地方各級林草主管部門應(yīng)加強(qiáng)保障性苗圃、草種基地建設(shè)，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單生產(chǎn)、就近育苗；做好供需信息引導(dǎo)服務(wù)，保障種苗、沙障材料供需有效對接；加強(qiáng)耐干旱耐鹽堿耐瘠薄的林草良種的選育推廣；強(qiáng)化林草種苗質(zhì)量監(jiān)管，保障用種用苗質(zhì)量。

第十七條  地方政府有關(guān)部門應(yīng)保障項(xiàng)目建設(shè)合理用水和用地。對通過水資源論證審查的，地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障項(xiàng)目用水合理需求，落實(shí)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格取水許可管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持各項(xiàng)要求。按照國土空間規(guī)劃和年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，科學(xué)安排項(xiàng)目用地，不得違法違規(guī)占用耕地。

第十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)落實(shí)日常管理主體責(zé)任，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全周期管理，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成效、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位應(yīng)組織初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）編制、種苗物料供給、施工、監(jiān)理等單位強(qiáng)化質(zhì)量管理，全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)質(zhì)量控制要求。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）進(jìn)行施工，及時(shí)公開項(xiàng)目基本信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）編制單位應(yīng)做好施工全過程技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)把好項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)口，保障項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目日常監(jiān)管單位負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行、資金撥付與使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級林草主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目包片指導(dǎo)制度，開展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)。

第十九條  中央和地方按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，安排資金支持工程建設(shè)，資金使用管理嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。中央資金下達(dá)后，省級林草主管部門應(yīng)配合同級發(fā)展改革、財(cái)政部門及時(shí)分解下達(dá)資金。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)提出資金撥付申請，財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)撥付資金。

健全多元化投入方式，拓寬投融資渠道，完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)。

第二十條  建立“三北”工程建設(shè)進(jìn)度調(diào)度制度。省級林草主管部門會(huì)同同級發(fā)展改革等部門，督促項(xiàng)目單位每月通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)等及時(shí)準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目開工、投資完成、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況，并同步上傳資金支付等資料。省級林草主管部門會(huì)同同級發(fā)展改革等部門對項(xiàng)目單位填報(bào)情況和上傳資料做好審核。

國家林草局會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)調(diào)度在“三北”工程區(qū)內(nèi)實(shí)施的相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)情況，國家有關(guān)部門應(yīng)將其負(fù)責(zé)的在“三北”工程區(qū)內(nèi)實(shí)施的相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)情況及時(shí)報(bào)送國家林草局匯總。

第二十一條  “三北”工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）和完成任務(wù)落地上圖，具體按照國家關(guān)于國土綠化項(xiàng)目落地上圖管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  組織實(shí)施科技重點(diǎn)專項(xiàng)，推進(jìn)林草機(jī)械裝備、沙障材料、鄉(xiāng)土樹種草種等一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)林草機(jī)械裝備創(chuàng)制推廣?？偨Y(jié)推廣典型治理模式，打造一批科技示范樣板，不斷提高工程建設(shè)科技含量。結(jié)合包片指導(dǎo)，組織科技人員下沉工程一線，強(qiáng)化科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條  “三北”工程建設(shè)要加強(qiáng)檔案管理。按照“一項(xiàng)目一檔案”要求，項(xiàng)目單位應(yīng)做好項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程所有資料的歸檔和保存，包括但不限于可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨?、初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）、施工記錄、監(jiān)理日志、檢查驗(yàn)收資料、資金下達(dá)和使用資料、審計(jì)報(bào)告、相關(guān)批復(fù)文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、影音資料等。

第五章  評價(jià)驗(yàn)收

第二十四條  “三北”工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目單位自評、省級復(fù)評、國家抽查，具體按照國家關(guān)于國土綠化項(xiàng)目質(zhì)量評價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)申請竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目可研報(bào)告審批等部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十六條  國家林草局等部門應(yīng)加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)成效動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期評估工程建設(shè)成效，適時(shí)發(fā)布評估結(jié)果，做好監(jiān)測評估成果在監(jiān)督中的運(yùn)用。

第六章  后期管護(hù)

第二十七條  地方林草主管部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)采取有效措施，保護(hù)工程建設(shè)成果。

第二十八條  建立管護(hù)成效與利益責(zé)任直接掛鉤的管護(hù)制度。項(xiàng)目建設(shè)合同期內(nèi)，由施工單位履行管護(hù)主體責(zé)任。項(xiàng)目驗(yàn)收后，由地方林草主管部門根據(jù)可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨福约绊?xiàng)目初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）中明確的管護(hù)主體、責(zé)任、措施、資金及來源、期限和預(yù)期目標(biāo)等，落實(shí)好管護(hù)要求。

第二十九條  鼓勵(lì)推行“林場+”模式，對國有土地，充分發(fā)揮國有林場主力軍作用，支持國有林場“場外造林”“場外管林”；對集體土地，優(yōu)先推廣集體林場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧民自建自管等建管一體化模式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與管護(hù)，優(yōu)先聘請有能力的農(nóng)牧民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員。

第三十條  對因自然災(zāi)害等不可抗拒因素造成工程建設(shè)成果損毀的，按照國家關(guān)于未成林地自然災(zāi)害受損核定等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī)定的可重新納入項(xiàng)目實(shí)施范圍。

第三十一條  國家林草局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將“三北”工程建設(shè)納入林長制重點(diǎn)工作內(nèi)容，根據(jù)六期規(guī)劃，明確分省目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)督促地方實(shí)施。

第七章  附  則

第三十二條  本辦法由國家林草局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日。