一、關(guān)于從政策上明確可用于新能源基地建設(shè)的沙化牧草地范圍的問(wèn)題

　　為規(guī)范和支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)使用沙漠、戈壁、荒漠、草原，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局于3月21日聯(lián)合印發(fā)了《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》著重從規(guī)范和支持兩方面出發(fā)，劃好禁建區(qū)紅線和指導(dǎo)好鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)綠線。一是明確生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、基本草原及國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等為禁建區(qū)；二是推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)、邊境沿線和采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)等區(qū)域布局，并明確光伏發(fā)電項(xiàng)目占用基本草原以外的草原，應(yīng)對(duì)草原資源與生態(tài)狀況開(kāi)展評(píng)估，明確具體適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求，鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。對(duì)不符合《草原法》第四十二條規(guī)定的基本草原，林草部門(mén)組織相關(guān)專家經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、精準(zhǔn)、科學(xué)論證，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化。

　　為推動(dòng)《通知》在各地更好地貫徹落實(shí)，我局聯(lián)合國(guó)家能源局赴內(nèi)蒙古開(kāi)展專題調(diào)研，并組織專家以降雨量為基準(zhǔn)點(diǎn)，綜合考慮光照時(shí)長(zhǎng)、熱輻射分布、草原資源與生態(tài)狀況等因素，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用草原生態(tài)適應(yīng)性開(kāi)展了初步評(píng)價(jià)。初步將基本草原以外的草原，劃定為鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)和禁建區(qū)。

　　下一步，我局將在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，推動(dòng)西部主要草原省區(qū)按照《通知》要求，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，本著集約節(jié)約、科學(xué)高效利用草原資源的原則，引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)重點(diǎn)聚焦在荒漠化草原、沙化草原區(qū)域，并適用“草光互補(bǔ)”模式，促進(jìn)新能源高效發(fā)展與草原生態(tài)修復(fù)雙贏。

　　二、關(guān)于研究制定在沙化牧草地建設(shè)新能源基地的管理規(guī)范的問(wèn)題

　　目前，河北、新疆等部分省區(qū)已根據(jù)本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，制定了光伏發(fā)電項(xiàng)目占用草原開(kāi)展建設(shè)的相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)。如河北省明確，為保障草原正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、草原植被正常生長(zhǎng)、防火和有害生物防治作業(yè)等需要，光伏板架設(shè)高度不能低于2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米，行間距大于6米，同時(shí)為規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)，盡最大努力保護(hù)好草原生態(tài)，規(guī)定建設(shè)過(guò)程中不能改變草原地表形態(tài)和對(duì)草原形成實(shí)際壓占。

　　下一步，我局將推動(dòng)西北主要草原省區(qū)林草主管部門(mén)，參照借鑒有關(guān)省區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目占用草原的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)限制、運(yùn)營(yíng)要求，并開(kāi)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目科學(xué)有序使用草原。

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